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发挥财政职能 促进民营经济发展

本文章发表于:随州日报 作者:admin发布时间:2019-08-12 09:55


任席义 李强 刘强
  习近平总书记2018年11月,在民营企业座谈会上指出:“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”这为地方多头并进发展经济指明了方向,作为地方财政部门,如何发挥其职能作用,促进民营经济持续健康发展,推动曾都经济综合实力大幅提升,是当前需要探讨的重要课题。

      优化营商环境,支持民营经济发展改革
  落实减税降费政策要求,降低企业财务成本。由区政府办牵头,建立财政、税务、人社部门定期召开联席会议制度,拟定工作方案和工作推进时间表、路线图,强化责任落实。通过成立工作专班,强化规划引导;开展宣传培训,强化信息保障;规范税收行为,强化收入征管;盘活存量资金,强化资金管理;分类编制预算,强化支出保障;规范招商优惠,强化政策落实等多措并举,认真梳理减税降费政策要求,督导政策落实。经初步测算,曾都全面落实各类减税降费政策,预计2019年度将减税11000万元、降费1700万元左右,将进一步释放市场活力,助推民营经济发展。
  积极用活财政引导资金,助力民营企业融资。一是通过金融杠杆的方式,出资4100万元入股随州市金控集团,建立市中小企业担保有限公司。2018年,该公司共为曾都民营企业(含个体工商户)提供担保贷款59笔,金额28704.6万元,有效缓解中小民营企业贷款的难题。二是今年3月份,区财政局按照年度工作计划,再次对银桥担保公司拨付调度资金2000万元,有效缓解了中小企业的融资难问题。曾都区银桥担保公司于2006年11月成立,目前注册资本1亿元,2019年上半年,公司已为全区200余家中小民营企业办理担保业务200多笔,在保余额4个多亿。资金投入,起到了“四两拨千斤”的杠杆作用,为全区的民营经济焕发勃勃生机奠定了坚实基础。
  加大民营企业扶助力度,做好年度预算保障。根据曾发(2018)15号文,曾都区人民政府关于支持民营业经济发展“六大行动”的实施意见。区财政预算每年应安排不少于3000万元产业发展引导基金,鼓励支持企业推进设备更新、产品升级,市场拓展、管理优化等。2019年曾都区在拟定区级财政预算时,将“中小企业发展和管理”项目预算了6100万元,主要用于支持实体经济发展和支持民营经济发展等。
  优化民营企业外部环境,支持企业开拓市场。根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库【2011】181号)及《随州市支持民营经济发展二十条措施的通知》(随发【2018】9号)文件要求,区财政局专门面对各招投标代理机构及政府采购中心下发通知,要求各单位严格执行政府采购相关政策要求:一是严格执行《湖北省政府采购负面清单》内容。采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标民营中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。二是对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构要在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%10%的扣除,用扣除后的价格参与评审,且必须在招标公告和招标文件中予以明确。区财政局每月将随机抽调5个采购项目开展检查,对发现的违规问题从严处理,以切实为民营经济发展创造良好环境。
  2019年1-5月份,曾都区实现全口径税收66327万元,其中民营经济贡献税收53558万元,占比高达80.75%。

      明确存在的问题,克服发展中的障碍
  民营企业产业结构尚需优化,规划尚不清晰。一是我区民营企业虽然在专业汽车改装、农产品加工等行业占有较大份额,但是从事深加工、高科技、高附加值的企业不多,并且存在规模较小、档次不高,原始积累不足的现象,重复建设的问题比较明显突出,部分企业投资盲目性较大,追求目标短期化,创新力较薄弱。二是部分中、小民营企业都是以个人产权为基础的家庭、家族式管理经营模式。对企业本身来说,这种模式在创业初期是可行的,但随着企业发展壮大,这种管理模式影响到企业的长远发展。
  扶持民营企业资金较为分散,难以形成活力。近年来,中央、省、市、区陆续出台了多项扶持民营企业发展的政策,如在鼓励企业出口贸易中,给民营企业一定比例的奖补、支持中小企业一次性3万元的奖补及各项担保贷款贴息等政策的实施,虽然财政投入的资金较多,但由于政策资金涉及面广且散,造成扶持重点不突出、投入产出比例不合理,难于发挥政府资金效益。
  民营企业融资瓶颈依然存在,发展受到限制。当前民营企业融资难、融资贵,突出表现为:一是民营企业受到资产规模和发展时间等因素限制,一般信用评级较低,融资规模受到限制;二是融资渠道单一,主要依靠银行贷款,但是目前银行贷款还是比较倾向于不动产资产抵押。在民企发展阶段,能抵押的资产基本全部抵押至银行,其余的设备等动产得不到银行的认可,自然难申请到贷款。同时,银行的大额审批权限基本上收,致使民营企业很难获得大额授信。
  民营企业缺人才、用工难现象不容忽视。据调查,我市许多民营企业还缺乏核心技术,处于靠低成本和廉价劳动力经营的状态。多数民营企业在人才储备上落后于国有企业,存在“缺乏管理人才、技术人才、营销人才”等现象。目前民营企业“招工难”主要是“技工荒”,即专业技术工人严重缺乏。有的企业在订单较多时就临时在外招聘技术工人,订单较少时这些临聘技工就会及时跳槽,寻找新东家。其主要原因在于有的民营企业过于看重短期效益、而轻视长期收益,很多民营企业尽管设立了人力资源部,但缺乏对人力资源管理的规划,人力资源管理工作职能局限于人员招聘和档案管理,缺乏对劳动力供求的预见性。忽视了对劳动者的薪酬待遇、职业规划、权益保障等方面的管理,减弱了员工对企业的忠诚度。
  下一阶段工作思路及建议是,以点带面,为民营企业做大做强选准方向。统筹整合,为民营企业强劲发展提供动能。聚才曾都,为民营企业引进人才做好引导。市场运作,为民营企业融资担保提供支撑。多点发力,为民营企业政策扶持拓宽渠道。
  (作者分别系曾都区财政局局长,副局长,办公室主任)



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